高校分类改革：研究型、应用型、技能型，三条赛道怎么走

中办、国办近日印发《关于分类推进高校改革的意见》，对分类推进高校改革作出系统部署。

截至2025年，全国高等教育在学总规模达4872.57万人，高等教育毛入学率达61.3%，已进入世界公认的普及化阶段。教育部有关司局负责人介绍：“这样庞大的高等教育体系，不能只有一个赛道，必须分类施策，推动高校办出特色，更好适应经济社会多样化需求、服务高质量发展。”

该负责人表示，分类推进高校改革，主要是通过“分类”为高校开辟不同赛道，通过“改革”给不同类型高校提供与之相适宜的支持政策，引导高校结合自身优势，明确办学定位和发展方向。

三类定位，侧重各不同

在《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确的“按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向”基础上，意见进一步提出科学构建高校分类发展体系，确立高校分类框架。

“研究型、应用型和技能型三类框架式分类法，是我国多年政策延续和区域探索的整合，具有广泛的实践基础。”中国教育科学研究院高等教育研究所教授张男星说。

三类基本办学定位的侧重各有不同。厦门大学教育研究院教授刘振天解释：研究型高校是拔尖创新人才自主培养主阵地，应服务国家重大战略，助力高水平科技自立自强；应用型高校侧重扎根地方、服务发展，着力破解人才供给与产业现实需求相脱节的突出矛盾；技能型高校则聚焦培育大国工匠、能工巧匠和高技能人才，支撑现代化产业体系发展。

张男星认为，对高校而言，要从自身办学历史、办学环境、办学积累、办学优势、办学目标等多方面因素出发，放在一个中长期时间段内综合考量，找准目标定位，集中资源发挥自身特色优势。

专家普遍表示，分类推进高校改革是通过科学配置高等教育资源，强化人才供需适配，为不同高校提供适合自身的发展路径。

对此，意见提出，构建多赛道、多主体的评价体系，完善以国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式。

“研究型、应用型和技能型高校不是按照规模和学科的齐全程度来定位的。”清华大学教育学院教授李立国介绍，“研究型大学也可以小而精，学科、专业不多；应用型高校和技能型高校也可以规模大，学科、专业齐全。研究型高校也可以称为‘学院’，应用型高校、技能型高校也可以称为‘大学’。”

教育部有关司局负责人表示，改革是为了实现高校各美其美，推动高校结构逐步由“金字塔”向“五指山”转变，形成更加合理的高等教育结构布局。

分类支持，打破单一赛道

接下来，有关部门将根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，分类建立资源配置激励机制，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持，让不同类型的高校获得与自身发展需求相匹配的支持政策。

“不同类型的高校，要求和评价标准不同，得到的支持也应不同。要打破单一赛道的资源逻辑，建立分类资源支持体系。”李立国说。

教育部有关司局负责人表示，我国高等教育将向深度普及化继续迈进。未来发展中，允许高校结合经济社会需求变化和自身发展实际，有序调整办学类型和主攻方向，既让各类高校在稳定发展期专注打造特色，又为发展成熟的高校开辟调整通道，形成类型贯通、动态适配的高等教育发展新格局。