文章-民办超额摇号今年执行，沪苏浙皖无例外！ 上海政策解读23问，全干货！

昨天（12日）下午，长三角沪苏浙皖四地民办超额摇号政策同步发布。100%民办学校一旦超额，100%摇号，今年执行，沪苏浙皖没有例外。

贯彻落实《中共中央 国务院关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的实施意见》，从今年开始，上海义务教育阶段免试就近入学全覆盖；幼升小、小升初都实施公民同招；民办学校，报名人数一旦超过招生计划数，实行电脑随机录取（俗称“摇号”），摇号由政府主导进行，确保公正、公开、公平。

上海现有小学生80多万、初中生40多万，总计近130万，其中31万中小学生将面临今年的摇号新政。就上海摇号政策中家长最关心的问题，我们一一梳理，一一解答。

核心政策：是什么？怎么报?

问：“两个百分百”是什么？

上海100%民办学校报名人数一旦超过计划数，100%进行摇号录取。

即：上海所有民办学校只要报名数超额，全部摇号。

问：在民办超额摇号的同时，今年幼升小、小升初是否都公民同招？

是的。今年是幼升小公民同招第三年，而小升初是首次公民同招。

公办、民办同步报名、同时招生，在报名时家长就要做选择，公办、民办二选一。

问：每个孩子可以填报几个志愿？

每个孩子可以同时填报1个正式志愿、1个调剂志愿。

每个孩子将有2个报名序列号：正式报名序列号、调剂志愿序列号。摇号过程中，如果有学校没有招满，将从报名该校的调剂志愿序列中进行录取。摇号过程中，如果有学校没有招满，将从报名该校的调剂志愿序列中进行摇号录取。

其中，调剂可以有3种：同校调剂（同校内住宿或走读等分类计划间调剂）、区内调剂（就读意愿区内其他民办学校间调剂）、集团内调剂（同一集团内外区其他民办学校间调剂），可在3类调剂类型中选择一个调剂志愿。

市级平台可以精准掌控到各个学校的招录情况。

问：这次摇号是否会“锁区”，可以跨区报考民办学校吗？民办学校跨区招生有比例上限吗？

这次“不锁区”。无寄宿条件的民办学校不得跨区招生；有住宿条件的民办学校可以跨区招生，适当扩大范围。跨区招生的人数，根据各个民办学校的住宿情况来决定，不设比例。例如，青浦区不少民办学校的住宿条件比较好，就可以招收比较多的外区学生。

问：摇号没摇上，回公办的路径是怎样的？可以回对口吗？

幼升小、小升初民办摇号没摇上，采取“同类排序靠后”原则进行公办统筹。人户一致的，在人户分离的前面。

如果对口的公办学校没有招满，人户一致的先统筹，如果还没有招满，则统筹人户分离的。如果对口的公办学校很热门，有可能民办摇号没摇上，即便人户一致，也回不到对口公办学校就读，而要统筹调剂到其他尚未招满的公办学校。

问：如果摇号摇上了，发现民办学校的学费较高，可以放弃吗？放弃后，孩子如何申请就学？

家长在网上填报志愿前，要事先了解民办义务教育学校的收费情况、办学条件等相关信息，根据孩子个性、家庭经济状况等实际，理性填报志愿。

摇中的学生，家长需要在规定时间内在网上报名系统进行确认，并按要求到拟录取学校进行注册。逾期未注册的学生，视为放弃录取资格。

如果摇中放弃，可到属区教育局申请统筹，但统筹的学校不一定是原对口公办学校。

问：春节前夕，还有一些孩子参加了冬令营、神秘考、小四小五班。不过，目前为止家长尚未接到入场券。摇号政策落地明朗后，这些经过筛选的孩子有可能通过摇号，百分百被录取到学校吗?

不能。民办学校不得以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。这是本次改革的重点。

个别机构、学校的提前筛选和选拔，不能确保录取，家长没有必要让孩子去参加这样的“割韭菜”测试。

问：我的孩子目前就读于一所九年一贯制民办学校，今年小升初可以直升吗？

九年制学校和十二年制学校初中招生时，应首先通过直升或摇号方式招收本校自愿报读初中的小学毕业生，剩余的招生计划应面向社会公开报名。

如果孩子自愿直升本校初中，可以报名申请校内直升，如果本校报名直升人数少于初中招生计划数，将直接获得录取资格；如果本校报名直升人数多于初中招生计划数，则通过摇号确定录取资格。一贯制学校如果超额，摇号由区里组织，在4月22、23日进行，早于全市其他民办学校5月18、19日这个时间节点。

一贯制学校坚持免试入学。

怎么摇？详解一次公正透明的摇号全流程

问：民办摇号是放在学校里摇吗？谁来摇？如何确保摇号公正、公平、公开？

民办学校面向社会报名，在市级网络平台统一报名，全市提供统一软件，摇号工作由区教育局组织实施，市教委监管，民办学校不得自行组织摇号。从市里报名，到各区摇号，均要求公开、公平、公正。

各区实施电脑派位需按规定邀请人大代表、政协委员、纪检人员、家长代表等第三方监督，确保各环节公平公正。同时全程进行录像。

摇号后，由区教育行政平台公布摇号结果。任何民办义务教育学校不得拒绝接收经摇号确定录取资格、并在规定时间内报到注册的学生。 

问：徐汇、长宁、静安公民办摇号是否有区别，区别在哪里？

徐汇、长宁、静安三个区，原来公办就摇号，依然走原来的系统区里摇号，没有变化。

而民办摇号是全市范畴统一报名时间、统一软件、统一调剂。区里摇，市里监管。

上海有何特点？分类计划，分类报名，分类摇号，分类录取

问：上海特色的“分类计划，分类报名，分类摇号，分类录取”，将如何进行？

市教委基教处副处长周勤健表示：实行“分类计划”，是因为民办学校办的班级，有走读班、寄宿班之分。班级不同，收费标准也不同。民办摇号政策中规定，可以按照不同的细分，分设计划。

例如：原教职员工子女安排，将放在“分类计划”中进行，以保证师资队伍的稳定。

一所学校提出教工子女分类计划数为10人，而区里给的名额是8人。那么，进行摇号时，是在10人中摇出8人。这10个教工子女原则上不是在全体报名该校学生的“大部队”中摇号，而是在教职工子女中进行“分类摇号”。假如学校提出10人，而区里批准的名额数大于或者等于10人，那么这10个孩子都不参加摇号，直接入学。

除了教职员工子女，各区为了吸引人才，对引进人才子女也有一些相应的政策。

教职工子女类别、引进人才子女类别，等等，实行分类报名。在摇号的过程中，教职工子女在教职工类别中摇，引进人才子女在引进人才子女类别中摇号、录取。 

问：为什么要有“分类计划”？具体有哪些分类？

细分计划、分类摇号，是为了满足家长对优质教育的多样化选择、满足民办学校举办者的需求，满足上海发展的需要。方案既照顾到一些人群，规范民办学校招生，做强特色，又实现公民办教育协调发展。

具体分类，将由学校、区里来决定。建议家长注意各个学校、区县公布的分类细则。

学校如何变？ 摇号后，给各类学校带来什么

问：民办摇号政策会给民办学校带来什么影响？民办会扩招吗？会涨学费吗？

协和教育总校长卢慧文表示，新的招生政策下，义务教育阶段的起始年级公民办学校的生源更均衡了。民办学校更需要在学校的内涵发展、学生的成长培养上花功夫，满足市民多元化的教育需求。协和所属学校大多是一贯制，将秉承既定的办学宗旨，继续走优质发展和特色发展的道路。

市教委介绍，有寄宿条件的民办学校将适当扩大计划数。人数、学费等，将基本保持稳定。

问：民办学校的生源参差不齐，接下来是否会像高中一样进行走班？

市教委相关负责人表示：要让民办学校的生源依赖，转向学校特色发展。从选好学生到教好学生，有教无类，因材施教。

提倡学校在教学上既要为学生打好共同基础，更探索在均衡分班前提下，实施符合个性化教育的分层走班。比如小学四五年级、初中高年级，可以进行分层走班。

问：民办学校摇号后，公办学校的重点班问题，是否会成为关注的下一个焦点？

静教院附校校长人利表示，义务教育法规定：不准在义务教育阶段搞重点学校、重点班。实际上，各种改头换面的重点班，是人们习以为常、却违背义务教育法的做法。这次政策，将纠正。

张人利表示，该校过去也搞过“重点班”，但从育人高度看还是弊大于利，早前已改为平行分班，数学、外语等学科作业分层，学有余力的可获得奖励一一“荣誉作业”，适当降低学困生作业难度。

生源均衡，对老师的教学压力比较大。静教院附校10年前已经开始探索蛇形分班：每个班级，学生的平均成绩差不多，班级里最好的学生可以上北大清华，而学困生可能很多科目不及格。

针对不同学习程度的学生，反对全班补课，提倡个别辅导。例如，学有余力的学生，下午2点就可以去图书馆看书，而有困难的学生在班级补课，可以补到傍晚五、六点钟。“不同的人，不能只上一样的课”，真正实现因材施教。

问：公办学校是否有重点班或体艺特长班？对公办的管理如何？

市教委基教处处长杨振峰表示：义务教育阶段学校实行均衡编班，严禁举办重点班，包括以特长班、特色班、快慢班、尖子班、兴趣班和“奥赛”班、国际班等名义的变相重点班。

从2020年起，全面取消各类特长生招生，各区不得再核准各义务教育阶段学校特长生招生计划。

问：民办分流不够，公办对口超额怎么办？今年的公办学区是否保持不变？

各区教育行政部门在生源预测的基础上，公布各公办初中招生入学划片方案。由于受人口出生高峰等因素影响，部分公办初中招生入学划片范围可能会有适当调整。按照区教育行政部门公布的划片入学方案与招生计划，采取小学划片对口、居住地段对口或“电脑派位”等方式免试招收小学毕业生进入初中就读。公办寄宿制学校（上海市回民中学除外）限在本区范围内招生。

问：摇号后，不少学校都在考虑变成一贯制学校，对学校来说，生源有保障。将来，是否从幼儿园开始，一直到高中的一贯制学校会越来越多？幼儿园有一贯制到小学的吗？

有可能。但是幼儿园与小学之间是没有一贯制之说的。

有数据显示，上海已有一贯制学校227所。在张人利看来，并不是学校一贯制了，就是好学校。“一贯制学校好不好，关键要看小升初时，有没有学生‘逃跑’到其他初中。”张人利说，如果小学10个班，到初中5个班，那就不好。一贯制学校好不好，关键看是否把小学生全部留住。

问：摇号后，民办初中也将获得新中考的名额分配。会不会对示范性高中的招生有影响？

教育界人士表示，以往四校招生可能就瞄准那么几所学校。接下来，各个初中都有好学生、学困生。普通初中学生也可能通过名额分配进入到示范性实验性学校。接下来高中会更加多样化，鼓励特色发展。特色普通高中有可能会更加受到青睐。

复旦附中校长吴坚表示，摇号政策对该校招生不会有太大的影响。高中作为衔接基础教育和大学教育的环节，在培养过程当中，孩子未来专业的发展、生涯规划已经开始逐步形成，而它的基础来源于九年义务教育阶段不断生成的影响。“我们在考核中更看重的，不是孩子能解出多少道题目、多难的题目、把应试的套路玩转得多精巧，而是更着眼于孩子基本的素养。”吴坚说，学生实实在在的发展潜质是学校更看重的，所以义务教育阶段是否分重点校、重点班，对高中的选拔并不是特别的决定性因素。

选公办，还是民办？

问：摇号后，上海的民办学校还值得报考吗？ 

对此，教育界人士分析：上海的民办教育是优质民办。尽管摇号，民办学校不能像以往那样大范围挑选生源，但是在一段时间内，上海民办学校的生源还是会比较好。

这是因为，去参加民办学校摇号的家庭，一般会有两个条件：一是经济条件相对较好，因为民办收费而公办免费；二是家长比较重视孩子教育。根据教育社会学的理论，经济条件、文化背景这两个关键因素，对孩子的家庭教育影响比较大。

例如，部分公办学校这两年发展很快，周围的房产价格上升了，学校校长发现，生源比以往更好。原因就在于，学校拉动了周围房产，原住民纷纷出售了房子，而新的搬进来的住户，经济条件、文化背景都有改变。因此，生源总体更好。这符合教育社会学的规律。

因此，摇号后，民办学校不能挑生源，但总体来说，生源还是会比公办好一些。

上海民办学校是优质民办教育，是公办教育的有益补充，上海也出台一系列政策，促进公、民办教育协调发展，从而更好地满足老百姓对优质教育的多样化需求。摇号摇改变的，是低龄筛选的现状，鼓励学校从挑好学生到教好学生，整体提升民办学校的教育质量，而不是打击民办学校。民办学校是否值得报考，要看是否适合自己的孩子。

问：摇号后，家长选民办还是公办，到底看什么？今年的校园开放日看什么？

教育界人士表示，选公办还是选民办，家长要综合考量，而不是简单地说，选民办还是公办。

考量的时候，重点关注学校的风格、办学特色、办学理念是否和自己的理念一致。举例来说，有家长认为，“做作业做比不做好，多做比少做好”。而有的学校则认为，作业有量的限度，不到量不行，超过适得其反。家长和学校理念一致，孩子进校后，大家都感觉舒服。

3月21日，本市将开启网上校园开放日，各个学校会把自己的办学理念展示出来，建议家长重点关注两者之间的理念是否匹配，如果对不上则建议另选其他。另外，家长还可以关注学校的绿色指标、回家作业量、教学方式、学业成绩，全面地评价学校。

选公办还是民办，家长要根据自己的实际情况做选择。如果家门口有一个不错的民办，而公办路途远，考虑的时候可以更多考虑家门口的民办。选学校，需要综合考虑。适合的才是最好的。

卢慧文表示，民办摇号后，家门口的公办教育将继续成为大多数市民最稳妥安全的选择。想走个性化多元发展道路的家庭会选择报名民办学校。建议大家要充分理解政策、充分了解目标学校，理性思考和选择，选择最适合自己孩子的教育之路。

问：为了小升初进民办，有的家长和孩子准备了很久，现在摇号了，是不是白准备了？基础教育不分重点班、重点校，家长应该如何引导孩子？

市教委相关负责人表示：家长和孩子的心态要放平。首先，民办以往最大的优势是生源优势，今年民办因为摇号，生源和公办一样也将相对均衡。摇进民办学校的家长和孩子要有心理准备，进去的民办学校，可能不是以往想象中的民办。没有摇进去的，也不要失落。本市将通过学区化集团化办学、初中强校工程、新优质学校、委托管理等举措，进一步加强公办学校建设，让更多孩子可以家门口可以上好学。其次，摇号后，准备过的孩子进了对口学校，说不定鹤立鸡群，对成长也是鼓舞。

吴坚表示：教育培养是一个持续的过程，家长会倾注努力、支撑保障孩子的成长，但同时也要看到，这种过程性的培养，不完全是一个简单的“产品制作”的概念，而是一个生动鲜活的成长过程。家长要把关注点放在最合适、最得当也是最关键的要素上。如果寄希望于重点学校、重点班去培养，甚至用“排斥性”的方式对待成绩较落后的学生，在义务教育阶段第一步就偏了方向，孩子的发展容易得不偿失，甚至出现心理、行为上的偏差。